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住建部發(fā)布質(zhì)量安全與建筑節能2017年工作要點(diǎn)
 
 

 日前,住建部工程質(zhì)量安全監管司和建筑節能與科技司相繼發(fā)布了2017年工作要點(diǎn)。今年,工程質(zhì)量安全監管司將圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn),著(zhù)力構建質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制;建筑節能與科技司則重點(diǎn)抓好提升建筑節能與綠色建筑發(fā)展水平、全面推進(jìn)裝配式建筑、積極推動(dòng)重大科技創(chuàng )新以及應對氣候變化、務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城建等工作。

 
五大方面構建質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制
 
2017年,工程質(zhì)量安全監管工作將認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議和全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神,鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果,圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn),嚴格監督管理,嚴格責任落實(shí),嚴格責任追究,著(zhù)力構建質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制,不斷提升全國工程質(zhì)量安全水平。
 
組織開(kāi)展質(zhì)量安全提升行動(dòng)
提高工程質(zhì)量水平
 
強化質(zhì)量責任落實(shí)。嚴格落實(shí)參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責任,特別是建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格落實(shí)質(zhì)量終身責任制,全面實(shí)行五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度。組織開(kāi)展全國工程質(zhì)量監督執法檢查,督促質(zhì)量責任落實(shí)。加大質(zhì)量責任追究力度,對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和人員,依法給予行政處罰和信用懲戒。
健全質(zhì)量監督機制。強化政府監管,加大抽查抽測力度,推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式。強化對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。加強監督隊伍建設,保障監督工作經(jīng)費,開(kāi)展對監督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,緩解監督力量不足問(wèn)題。開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn),充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用。
推進(jìn)質(zhì)量管理標準化。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系,推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化,督促各方主體健全質(zhì)量管控機制。開(kāi)展標準化示范活動(dòng),推行樣板引路制度。制定并推廣應用簡(jiǎn)潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質(zhì)量責任落實(shí)到人。
夯實(shí)質(zhì)量監管工作基礎。加快修訂建設工程質(zhì)量檢測管理辦法和檢測機構資質(zhì)等級標準,規范質(zhì)量檢測行為。繼續開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作,建立長(cháng)效機制,提升住宅工程質(zhì)量水平。推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對工程質(zhì)量的激勵和約束作用。
 
全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任
有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生
 
完善制度和責任體系。出臺部門(mén)規章《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,強化安全管理措施,嚴格落實(shí)工程建設各方主體的安全責任。
加大違法違規行為查處力度。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點(diǎn),深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治,嚴厲查處安全違法違規行為,嚴防事故發(fā)生。加強建筑施工安全事故通報和查處督辦,強化約談制度,嚴格事故責任追究。
加強監管能力建設。建立建筑施工安全監督層級考核制度,進(jìn)一步加強和規范監管工作。研究創(chuàng )新建筑施工安全監管模式,提升監管效能。開(kāi)展部分地區建筑施工安全監管人員培訓,提高監管人員素質(zhì)和能力。
提高監管信息化水平。繼續推進(jìn)覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監管機構及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監管信息系統建設,實(shí)現監管信息互聯(lián)互通。
加強誠信體系建設。出臺建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設指導意見(jiàn),建立完善建筑安全生產(chǎn)“黑名單”等制度,強化安全信用懲戒,提高安全誠信水平。
促進(jìn)全行業(yè)安全意識提升。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),充分利用新聞媒體,加大安全宣傳教育力度,廣泛普及建筑施工安全生產(chǎn)知識,全面提升建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。
 
提升勘察設計水平
推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步
 
提高建筑設計水平。組織宣貫新時(shí)期建筑方針,在相關(guān)媒體開(kāi)設建筑設計專(zhuān)欄,引導建筑設計理念與方向。
加強勘察設計質(zhì)量監管。開(kāi)展部分地區勘察設計質(zhì)量監督執法檢查,研究修訂工程勘察質(zhì)量管理辦法,研究推進(jìn)施工圖審查制度和標準設計改革工作。
加大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步力度。出臺建筑業(yè)10項新技術(shù)(2017版),加快推動(dòng)先進(jìn)、適用新技術(shù)推廣。繼續推動(dòng)BIM等信息技術(shù)應用,引導推進(jìn)建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設計,制定綠色建筑國家建筑標準設計體系,支持重點(diǎn)工程建設。
 
完善風(fēng)險防控機制
保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全
 
構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。落實(shí)建設單位和勘察、設計、施工單位等參建各方風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治主體責任,落實(shí)主管部門(mén)監管責任,嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致事故發(fā)生。
推進(jìn)質(zhì)量安全標準化管理工作。制定城市軌道交通工程質(zhì)量安全標準化管理指導意見(jiàn),制定質(zhì)量安全現場(chǎng)施工標準化手冊。組織標準化現場(chǎng)觀(guān)摩,推動(dòng)樣板示范活動(dòng)。
建立施工關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險控制制度。加強對軌道交通工程施工過(guò)程中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節施工安全條件審查工作,強化風(fēng)險控制。
開(kāi)展部分城市軌道交通工程質(zhì)量安全監督檢查。針對新開(kāi)工和事故多發(fā)城市開(kāi)展監督檢查,開(kāi)展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監管人員培訓,提高監督管理水平。
 
加強工程抗震設防
提高地震應急處置能力
 
加強抗震設防制度建設。組織《建設工程抗震管理條例》立法調研,深入開(kāi)展新建工程抗震設防、既有建筑抗震加固和抗震設施建設管理研究,做好相關(guān)制度研究和協(xié)調工作。
加強抗震設防管理。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度,強化減隔震工程質(zhì)量管理。完善超限高層抗震設防專(zhuān)項審查機制,研究公共建筑防災避難功能建設對策措施。開(kāi)展減隔震工程和超限高層抗震設防專(zhuān)項檢查。
完善住房城鄉建設系統地震應急工作機制。規范各地應急響應報告流程和內容,完善震后房屋建筑安全應急評估管理制度,開(kāi)展有關(guān)技術(shù)培訓,提高應急響應效率。
加強專(zhuān)家隊伍建設。進(jìn)一步完善國家震后房屋建筑安全應急評估專(zhuān)家隊、全國市政公用設施抗震專(zhuān)項論證專(zhuān)家庫,完善全國城市抗震防災規劃審查委員會(huì )工作機制,提升抗震防災專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)能力。
 
六項工作助力建筑節能與綠色建筑發(fā)展
 
2017年建筑節能與科技工作思路是,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真落實(shí)中央城市工作會(huì )議、全國科技創(chuàng )新大會(huì )要求,按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》任務(wù)分工,根據全國住房城鄉建設工作會(huì )議部署,遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享理念,強化責任擔當,開(kāi)拓創(chuàng )新、整合資源、提高效率,重點(diǎn)抓好提升建筑節能與綠色建筑發(fā)展水平、全面推進(jìn)裝配式建筑、積極推動(dòng)重大科技創(chuàng )新以及應對氣候變化、務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城建等工作。
 
全面推進(jìn)裝配式建筑
 
制定發(fā)展規劃。出臺《裝配式建筑行動(dòng)方案》,明確行動(dòng)目標和工作任務(wù),指導重點(diǎn)推進(jìn)地區、積極推進(jìn)地區和鼓勵推進(jìn)地區制定省級發(fā)展規劃、年度計劃和實(shí)施方案。建立裝配式建筑統計信息系統,加強監督考核,定期通報各省裝配式建筑進(jìn)展情況。
完善技術(shù)標準體系。開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品評估推廣工作,研究梳理并重點(diǎn)推廣成熟先進(jìn)可靠的技術(shù)體系。制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準,編制部品部件標準及圖集,完善裝配式建筑標準規范。
提升裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套能力。開(kāi)展裝配式建筑設計、部品部件生產(chǎn)、裝配施工和全裝修專(zhuān)項調研,推動(dòng)設計、生產(chǎn)、施工、裝修等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地管理辦法,創(chuàng )建一批國家級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和工程項目。編制《木結構建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃》,推動(dòng)木結構建筑試點(diǎn)示范和鋼結構建筑推廣工作取得進(jìn)展。
加強裝配式建筑隊伍建設。指導各地結合建筑業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結構調整,發(fā)展具有裝配式建筑能力的企業(yè)集團。加大裝配式建筑技術(shù)培訓和宣傳推廣力度,廣泛開(kāi)展國際交流合作,促進(jìn)人才隊伍建設。推動(dòng)與裝配式建筑相適應的設計、生產(chǎn)、施工、驗收和招投標等監管制度創(chuàng )新,合力推進(jìn)裝配式建筑工程總承包和裝配式建筑全裝修。
 
提升建筑節能與
綠色建筑發(fā)展水平
 
提高建筑節能標準。印發(fā)《“十三五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃》。組織開(kāi)展建筑節能、綠色建筑與裝配式建筑實(shí)施情況專(zhuān)項檢查。開(kāi)展建筑節能與可再生能源應用、建筑環(huán)境全文強制標準研編及嚴寒、寒冷地區城鎮新建居住建筑節能設計標準修訂。推動(dòng)重點(diǎn)區域城市及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位提高建筑節能標準。推進(jìn)超低能耗建筑試點(diǎn)。
推進(jìn)既有建筑節能改造。落實(shí)北方地區冬季清潔取暖要求,對既有居住建筑進(jìn)行節能改造,并探索以建筑節能改造為重點(diǎn),適老化改造、建筑功能提升及居住環(huán)境整治同步實(shí)施的綜合改造模式。加強公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監測平臺建設,加大城市級平臺建設力度。推動(dòng)一批城市制定發(fā)布公共建筑能耗限額標準。推進(jìn)公共建筑節能改造重點(diǎn)城市建設,開(kāi)展公共建筑電力需求側管理試點(diǎn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定綠色校園建設指導意見(jiàn)并開(kāi)展試點(diǎn)。
推廣綠色建筑及綠色建材。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定綠色信貸支持建筑節能與綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。推動(dòng)有條件地區城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。強化綠色建筑評價(jià)標識項目質(zhì)量管理,研究建立綠色建筑第三方評價(jià)機構誠信體系。研究制(修)訂綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點(diǎn)及施工質(zhì)量驗收規范。開(kāi)展年度綠色建筑創(chuàng )新獎評審。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)工作,編制《綠色建材評價(jià)分類(lèi)目錄》和以裝配式建筑部品部件為重點(diǎn)的綠色建材評價(jià)技術(shù)導則。研究制定綠色建筑、裝配式建筑應用綠色建材的相關(guān)要求和政策措施,提高綠色建材應用比例。
深化可再生能源建筑應用。積極利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣熱能等解決建筑取暖需求,推行可再生能源清潔取暖。配合做好“余熱暖民”工程。加快中央財政支持的可再生能源建筑應用示范項目驗收,強化相關(guān)政策、標準、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的示范成果總結。推動(dòng)農村地區被動(dòng)式太陽(yáng)能房建設。
 
積極推進(jìn)建設科技創(chuàng )新
 
發(fā)布實(shí)施住房城鄉建設“十三五”科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃。研究制訂《規劃》落實(shí)方案、工作分工和考核辦法,推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)同。跟蹤先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢,加大行業(yè)應用的前瞻性研究。
組織實(shí)施重點(diǎn)科研項目。深入實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃項目,在城鎮水污染治理、城鄉規劃遙感監測與評估、綠色建筑及建筑工業(yè)化等方面突破和集成一批標志性科技成果。提煉部門(mén)和行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技需求,積極爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持立項攻關(guān)。
構建科技創(chuàng )新平臺。建立部、省協(xié)同推進(jìn)機制,制訂住房城鄉建設科技創(chuàng )新平臺管理辦法。研究制定行業(yè)科技創(chuàng )新平臺規劃,分類(lèi)組建一批重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新基地,完善行業(yè)專(zhuān)家智庫,增強行業(yè)科技創(chuàng )新能力。
推進(jìn)科技成果轉化。加強部科技計劃項目實(shí)施的全過(guò)程管理。研究編制住房城鄉建設領(lǐng)域“十三五”重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域,編制與發(fā)布一批重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)公告,推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。
 
積極推進(jìn)國際科技合作
和應對氣候變化工作
 
推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域應對氣候變化工作。制定印發(fā)《住房城鄉建設領(lǐng)域應對氣候變化中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要》,確定2030年住房城鄉建設領(lǐng)域應對氣候變化目標、任務(wù)和具體措施。推進(jìn)氣候適應型城市建設試點(diǎn),組織編制相關(guān)技術(shù)導則,指導各地開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn),督促試點(diǎn)城市完善落實(shí)工作方案。推動(dòng)實(shí)施中國城市生活垃圾處理領(lǐng)域國家適當減緩行動(dòng)項目,與亞行合作開(kāi)展氣候適應型城市技術(shù)與政策研究。
加強低碳生態(tài)城市國際科技交流與合作。組織實(shí)施好中歐低碳生態(tài)城市合作項目、中英繁榮戰略基金“綠色低碳小城鎮試點(diǎn)項目”和“城鄉生活垃圾處理政策與技術(shù)研究項目”、中德城鎮化伙伴關(guān)系項目、世界銀行/全球環(huán)境基金六期“可持續城市綜合方式項目”中國子項目。繼續推進(jìn)中美、中加、中德、中芬低碳生態(tài)城市合作試點(diǎn)工作。
深化建筑節能和綠色建筑國際科技交流與合作。推動(dòng)實(shí)施中美“凈零能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。繼續組織實(shí)施好全球環(huán)境基金五期“中國城市建筑節能和可再生能源應用項目”。深化中德被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)合作和中加、中歐現代木結構建筑技術(shù)合作。
 
務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城建工作
 
制定加強大數據應用推動(dòng)智慧城建發(fā)展指導意見(jiàn)。明確智慧城建指導思想、任務(wù)、目標和保障措施,提出城市規劃建設管理領(lǐng)域智慧化應用發(fā)展方向,統籌推進(jìn)智慧城建工作。
開(kāi)展智慧城建評價(jià)。按照國家新型智慧城市建設工作要求,引導支持各地智慧城市試點(diǎn)參加國家新型智慧城市評價(jià)工作。從住房城鄉建設領(lǐng)域特點(diǎn)和需求出發(fā),編制智慧城建指標體系,促進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域智慧城市評價(jià)工作。
編制住房城鄉建設領(lǐng)域信息技術(shù)推廣應用公告。加強城市規劃建設管理領(lǐng)域智慧化技術(shù)研究,深入開(kāi)展應用示范,編制住房城鄉建設領(lǐng)域信息技術(shù)推廣應用公告,發(fā)布行業(yè)信息化發(fā)展報告,推廣應用一批先進(jìn)適用技術(shù)。
 
黨風(fēng)廉政建設不放松
 
落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任。強化責任擔當,堅定理想信念,嚴守政治紀律、政治規矩,做合格黨員,確保廉政建設工作落實(shí)到人、落實(shí)到工作每個(gè)環(huán)節,為建筑節能與科技工作保駕護航。
強化“四個(gè)意識”加強隊伍建設。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”,加強黨員干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習,牢固樹(shù)立和不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央的要求上來(lái),使每一個(gè)黨員都能做到政治思想過(guò)硬,業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬。
嚴肅黨內政治生活加強黨的建設。認真落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》,加強黨性觀(guān)念,認真執行“三會(huì )一課”制度,嚴肅黨內政治生活,提高黨內生活質(zhì)量。不折不扣嚴格執行黨中央和部黨組關(guān)于廉政建設的各項規章制度要求,認真落實(shí)司內黨風(fēng)廉政建設風(fēng)險防控辦法,把廉政要求落實(shí)到日常業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節,做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。
 
   
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